החתימה בתחילת מרץ על הסכם שיתוף פעולה ביטחוני בין ממשלות הרפובליקה של מולדובה וצרפת לא התרחשה בחלל ריק. מאז בחירתה של נשיאת מולדובה ב-2020 מאיה סנדו, יחסי קישינב-פריז גדלו באופן משמעותי. אם הנשיא סנדו ייבחר מחדש בבחירות הסתיו הקרובות, נוכל לראות את התחזקות של "קשר מיוחד" חדש בגיאופוליטיקה העולמית.
מפגש פריז
שר ההגנה של מולדובה, אנטולי נוסתי, ומקבילו הצרפתי, סבסטיאן לקורנו, חתמו על ההסכם בארמון האליזה, כשהנשיאים סנדו ועמנואל מקרון נוכחים. לפי קישינב, הסכם שיתוף הפעולה יעסוק במגוון נושאים, לרבות מדיניות הגנה, השתתפות במשימות ומבצעים בינלאומיים, שליטה וניהול במרחב האווירי, טכנולוגיית מידע ותקשורת צבאית, מדידות צבאיות, ניהול משאבי אנוש, אימוני שפה, לוגיסטיקה, רפואה צבאית. , וניהול פיננסי ותקציב.
"אם עד כה, שיתוף הפעולה בין הרפובליקה של מולדובה לצרפת בתחום ההגנה הוגבל לחילופי סטודנטים צבאיים (צוערים) והכשרה מקצועית של הכוח, בהתבסס על ההסכם שנחתם בפריז ב-15 ביולי 1998 , אז ההסכם שנחתם היום תורם באופן משמעותי למודרניזציה של הצבא הלאומי", אמר השר נוסתי.
יחסי הגנה
הסכם שיתוף הפעולה החדש אינו מתרחש בחלל ריק, שכן בין שני משרדי הביטחון והצבא יש בדרך כלל יחסים לבביים, כולל הסכם ההגנה מ-1998. עם זאת, האינטראקציות גדלו מאז שהמלחמה באוקראינה החלה בשנת 2022. פגישות דו-צדדיות ברמה גבוהה הפכו נפוצות. השר לקורנו ביקר בקישינב בספטמבר 2023 כדי לדון בשותפות הצרפתית-מולדובה. צרפת הקצתה גם נספח הגנה לקישינב.
שיתוף הפעולה הביטחוני כולל כעת גם העברת טכנולוגיה צבאית. המשרד של מולדובה רכש מכ"ם אחד לטווח בינוני (GM) 200 מהחברה הצרפתית Thales כדי לשלוט טוב יותר במרחב האווירי של מולדובה, בהתחשב בכך ששברי מל"טים וטילים רוסיים התרסקו בשטח מולדובה קרוב לגבול עם אוקראינה. שמועות על רכישת מכ"ם שני. כמו כן, בנובמבר 2023, מולדובה קיבלה את "קבוצת הסיוע הראשונה… המכילה ציוד בודד, אספקה לוגיסטית, נשק חי"ר קל ותחמושת", שהועברה על ידי פריז כדי לשפר את היכולות של צבא מולדובה. כוחות צרפת-מולדובה התאמנו יחד גם בתרגילים צבאיים, לאחרונה במהלך התרגיל הרב לאומי Livex Sarmis 2023 ברומניה.
סעיף 11 של חוקת מולדובה קובע שהמדינה נייטרלית; לפיכך, קישינב לא יכולה להצטרף לבריתות צבאיות כמו נאט"ו. לפיכך, הגדלת שותפויות ההגנה הבילטרליות עם בעלות ברית מפתח כמו צרפת, רומניה וארצות הברית חיונית לבניית יכולת ולמודרניזציה של הכוחות המזוינים של מולדובה.
היבטים אחרים של מערכת היחסים
אבן היסוד של מערכת היחסים המתגברת בין קישינב לפריז היא הידידות בין שני הנשיאים. הנשיאים סנדו ומקרון נפגשו פעמים רבות מאז עלתה לשלטון. יתרה מכך, פריז הפכה לתומכת של המדינה הזעירה במזרח אירופה. בשנת 2022, צרפת ארגנה את הפסגה הראשונה של הקהילה הפוליטית האירופית החדשה (EPC) ותמכה בבקשתה של מולדובה לארח את הפסגה השנייה, אותה אירחה מולדובה בשנת 2023. פריז גם אישרה את בקשתה של מולדובה לאיחוד האירופי.
פריז גם משבחת באופן קבוע את עמדתה של מולדובה מול רוסיה ואוקראינה. במהלך תדרוך עיתונאים של משרד החוץ הצרפתי ב-29 בפברואר, דובר אישר כי "אנחנו תומכים – וזו לא תמיכה חדשה… ביציבות, בריבונות ובשלמות הטריטוריאלית של מולדובה". יתרה מכך, בפגישת הנשיאות במארס בפריז, אמר נשיא צרפת בהצהרה, "צרפת חוזרת על תמיכתה הבלתי מעורערת בעצמאות, בריבונות ובשלמות הטריטוריאלית של הרפובליקה של מולדובה בגבולותיה המוכרים הבינלאומית".
כשהנשיא סנדו נסעה לפריז, היא נפגשה עם כמה פקידי ממשל צרפתיים בכירים. אחת הפגישות הייתה עם סוכנות הפיתוח הצרפתית (Agence Francaise de Development: AFD); הסכם אחד שנחתם כלל העברה של 40 מיליון יורו ומענק של 1.2 מיליון יורו לחיזוק מגזר היערות במולדובה. "הכספים שהוקצו על ידי השותפים הצרפתיים יעזרו לנו לנטוע יערות, כולל קניית הציוד והמכונות הדרושים, ולבצע רפורמה בקרן היערות על פי הסטנדרטים האירופיים", הסביר הנשיא סנדו בפוסט במדיה החברתית. בעבר, באוקטובר 2023, שגרירות צרפת במולדובה הסבירה כי ה-AFD התחייבה ל"40 מיליון יורו לתמוך ברפורמה של מגזר האנרגיה (של מולדובה)" באמצעות תוכנית שש שנים, כמו גם שיתוף פעולה גדול יותר לניהול יערות ושיתוף פעולה. ליעילות אנרגטית טובה יותר של מבני ציבור.
יש גם קשרים חזקים ברמת האנשים, שכן פזורה מולדובה גדולה חיה בצרפת. לפי סוכנות הידיעות המולדובה יצרן חדשות, כ-100-160,000 מולדובים חיים בצרפת, מה שהופך את המדינה לריכוז השלישי בגודלו של מהגרים מולדובה, אחרי רוסיה (מעל 350 אלף) ואיטליה (250-300 אלף). במהלך ביקורה במרץ בפריז, היא נפגשה עם הפזורה המולדובה כדי להעביר מסר פשוט, "כולנו רוצים שהמדינה שלנו תהיה בין חברים, משולבת במשפחת האיחוד האירופי". ל-Alliance Francaise יש גם מיקום בקישינב כדי לקדם את השפה והתרבות הצרפתית לאוכלוסיית מולדובה. לרגל חגיגת יום הפרנקופוני הבינלאומי, ב-20 במרץ, הנשיא סנדו פרסם פוסט ב-X (לשעבר טוויטר) שהיא "גאה מאוד בלמעלה מ-100,000 צעירים מולדובים שלומדים צרפתית וערכי פרנקופוני".
מצד שני, המסחר וההשקעות מוגבלים. יחסי הסחר הדו-צדדיים, אותם מגדירה שגרירות צרפת בקישינב כ"צנועה", נשלטים על ידי הסכם סחר משנת 2014 שנחתם בין מולדובה לאיחוד האירופי. יזמים עסקיים צרפתיים משתי המדינות נפגשו מספר פעמים, כולל ביוני האחרון בקישינב, כדי "לדון בהזדמנויות לשיתוף פעולה ולזהות שווקים חדשים עבור המוצרים והשירותים שלהם". היזמים הגיעו מתעשיות כמו מגזר התרופות, ביטחון, בנייה, ריהוט וייצור ציוד למלונאות. במהלך פגישות מרץ בפריז, גם משרד הכלכלה המולדובי דומיטרו אלאיבה ושר החוץ הצרפתי, סטפן סז'ורנה, חתמו על הסכם חדש שיפסוק שיתוף פעולה ופעילויות כלכליות דו-צדדיות לתקופה 2024-2029. עם זאת, ניתן להתווכח עד כמה סחר והשקעות דו-צדדיות יכולים לגדול, בהתחשב בגודלו הקטן של השוק המולדובי ובעדיפויות אחרות בצרפת.
אָנָלִיזָה
צרפת הייתה אחת המדינות הראשונות שהקימה שגרירות בקישינב לאחר שמולדובה הפכה לעצמאית מברית המועצות. שגרירות צרפת נפתחה ב-1992, ואילו מולדובה פתחה את שגרירותה בצרפת ב-1997. שנה לאחר מכן, ב-1998, ערך הנשיא דאז ז'אק שיראק ביקור היסטורי במולדובה. כמעט רבע מאה תצטרך לעבור עד שנשיא צרפת אחר ייסע למולדובה. הנשיא מקרון ביקר במדינה ביוני 2022 ושנה לאחר מכן, ב-2023, לפסגת ה-EPC.
הסכם שיתוף הפעולה הביטחוני יעלה את יחסי ההגנה בין צרפת למולדובה לרמה חדשה. יתרה מכך, יש מערכת יחסים מוצקה של ממשלה לממשלה. במהלך הפגישה הנשיאותית פרסמו שני הנשיאים הצהרה משותפת שאמרה: "צרפת, מייסדת שותפה של פלטפורמת התמיכה במולדובה, תורמת לחיזוק החוסן והיכולות של הרפובליקה של מולדובה, בכל התחומים", והוסיפה כי "צרפת גם יצא, במהלך ועידת התמיכה באוקראינה שהתקיימה בפריז ב-26 בפברואר, לגייס שותפים בינלאומיים לתמוך בריבונות, החוסן והביטחון של הרפובליקה של מולדובה".
אתגר מהותי אחד הוא שהיחסים גדלו רק כשהנשיא סנדו עלה לשלטון. לנשיאי מולדובה הקודמים היו סדרי עדיפויות אחרים במדיניות חוץ, שכן חלק ממנהיגי מולדובה התמקדו בהתיידדות עם רוסיה, כמו הנשיא לשעבר איגור דודון (2016-2020). מכאן, חשש ברור הוא שאם סנדו לא ייבחר מחדש ונשיא פרו-מוסקבאי יותר ייקח את השלטון, אז מערכת היחסים המיוחדת הזו, כפי שאני מגדירה אותה, עלולה להתמוסס.
הגדרת מערכת יחסים מיוחדת בין ממשלות היא מאתגרת לקבוע בזמן אמת. עם זאת, היחסים הנשיאותיים ההדוקים, הגברת יחסי ההגנה ושיתוף הפעולה הגובר בנושאי אנרגיה ואיכות הסביבה מצביעים על כך שאנו עדים לשלבים הראשונים של מערכת יחסים מיוחדת בין מולדובה לצרפת. המבחן הבא של מערכת היחסים יהיה הבחירות הקרובות במולדובה בסתיו. מערכות יחסים מיוחדות חייבות להיות חזקות מספיק כדי לעמוד בשינויי מנהיגות; לפיכך, אם סנדו לא תיבחר מחדש, מערכת היחסים המיוחדת הזו עלולה להתמוסס במהירות.
וילדר אלחנדרו סאנצ'ס הוא נשיא אסטרטגיות קומה שנייה, חברת ייעוץ בוושינגטון די.סי. הוא מכסה סוגיות גיאופוליטיות, ביטחוניות וסחר בחצי הכדור המערבי, מזרח אירופה ומרכז אסיה. הוא עקב אחר מדיניות החוץ והביטחון של מולדובה במשך יותר מעשור.
