רקע: המיליציה הימית של כוחות העם המזוינים (PAFMM)

תַקצִיר

המיליציה הימית של הכוחות המזוינים העממיים של סין (PAFMM) התפתחה מתוך אתגר טקטי ספציפי לתקופה שלאחר מלחמת האזרחים: כיצד ממשלה ללא צי רשמי מגינה על קו החוף העצום שלה מפני התקפה מבחוץ? מהר קדימה להווה וה-PAFMM עדיין מואשם במשימות לא שגרתיות, אם כי השאלה הפכה כעת: כיצד ממשלה מפעילה שליטה על גוף מים שנוי במחלוקת מבלי להפעיל מלחמה 'חמה' עם תובעים יריבים?

רקע זה חוקר את ההיסטוריה, ההרכב והטקטיקות של 'הגברים הכחולים הקטנים' של מימי החוף של סין – המיליציה הימית של הכוחות המזוינים העממיים.

רֶקַע

מהי המיליציה הימית של כוחות העם המזוינים?

המיליציה הימית של הכוחות המזוינים של הכוחות העממיים (PAFMM) היא משמר חופים פסאודו, אזרחי-צבאי, העוסק בפעולות אזור אפור שנועדו לבסס שליטה דה-פקטו על המים השנויים במחלוקת ליד סין. פעולות אלו כוללות מתן ליווי חמוש לספינות דיג סיניות, הפחדה של ספינות מסחריות ממדינות אחרות במים שנויים במחלוקת, והרתעת שומרי החופים והצי של תובעים אחרים מלשוטר במים שלהם מחשש להסלמה אפשרית עם בייג'ינג.

פעולות המיליציה הימית הן בעצימות נמוכה ונועדו ליצור השלמה מצד תובעים יריבים; בעצם, הם מבקשים לנצח במלחמה מבלי לירות ירייה. טקטיקות אלו עשויות לכלול גיחות אגרסיביות למים המנוהלות על ידי תובעים יריבים, או משימות 'הגנה על זכויות' פסיביות יותר במים שכבר נמצאים בשליטתה של סין תחת האמונה הבלתי נאמרת שתחום השיפוט הימי הוא פשוט נוכחות.

לקבלת עדות להצלחת פעולות PAFMM באופן כללי, אין להסתכל רחוק יותר מהמפה המתפתחת של ים סין הדרומי.

בהתאם להיסטוריה שלו כ'מיליציה של עמים', ה-PAFMM מורכב מתמהיל של עובדים ימיים, המקבלים הכשרה צבאית בדומה למילואים או למשמר לאומי, ולאחר מכן זכאים להיקרא 'להתקשר' וצבא רגיל במשרה מלאה. מתגייסים. הרכב הכוח הלא טיפוסי הזה מותאם לקו פיקוד הרבה יותר קונבנציונלי שמגיע עד לבייג'ינג. כתוצאה מכך, צבא ארה"ב רואה כעת את PAFMM כשלוחה של הכוחות המזוינים של PRC באותה רמה כמו הצי PLA ומשמר החופים של סין.

קביעת גודלה המדויק של המיליציה הימית של סין נותרה משימה קשה בשל החברות המעורפלת והמשתנה שלה – ניתן 'לגייס' דייגים לתוך הכוח ומחוצה לו בהתאם לדרישות המצב. פרטים ספציפיים על המיליציה הימית גם לעתים נדירות נכנסים למסמכים ממשלתיים רשמיים (למעשה, 'המיליציה הימית של הכוחות המזוינים של העם' עצמה היא כינוי המוענק על ידי משרד ההגנה האמריקני). הערכה אחת של מומחה מכללת המלחמה הצי האמריקאית אנדרו ס. אריקסון מעמידה את מספר כלי השיט הגדולים על 84. אחרים העריכו כי המיליציה הימית יכולה למנף עד שלושת אלפים כלי שיט קטנים בכל זמן נתון. ומספרים אלה יכולים להיחשב שמרניים כשהם מונחים בהקשר היסטורי: על פי הערכה אחת משנת 1978, ה-PAFMM היה מורכב פעם מ-750,000 איש ו-140,000 כלי שיט.

היסטוריה של המיליציה הימית של סין

ההיסטוריה של PAFMM נמתחת לאחור כמעט כמו ה-PRC עצמה. המיליציה, המורכבת בעיקר מדייגים לא מאומנים, נוצרה זמן קצר לאחר מלחמת האזרחים. כמו הכוחות המזוינים הקרקעיים של סין, המיליציה הימית פעלה לפי ההיגיון המאואיסטי של 'מלחמת עמים'; היא גם התכוונה לפתור את הבעיה המעשית יותר של מחסור בנכסים ימיים ומומחיות בקרב ההנהגה המוקדמת של המק"ס. המשימה המיידית של ה-PAFMM המוקדם הייתה להגן על היבשת מפני פלישות לאומניות. המיליציה הועסקה גם בניסיונות להשתלט מחדש על איי החוף מה-KMT במהלך שנות ה-50 (המשבר הראשון והשני של מיצר טייוואן).

אבל הגיחות המוקדמות הללו היו רק ההתחלה של תפקידה המתמשך של המיליציה הימית במימי החוף של סין. מאז הקמתה, ה-PAFMM היה שחקן מרכזי במספר רב של נקודות מנגד גיאופוליטיות. בחלק מהאירועים הללו, הנוכחות של המיליציה הייתה כנראה מכרעת יותר מזו של הצי ה-PLA המקובל (והממומן היסטורית בחסר). הם כוללים:

• לכידת איי פארצל מווייטנאם ב-1974כאשר הנוכחות של ספינות מיליציות ימיות – רבות מהן נושאות צוות חמוש – סייעה להאט את קבלת ההחלטות של ממשלת דרום וייטנאם ובסופו של דבר להרתיע תגובה חמושה. שרשרת האיים של ים סין הדרומי נותרה בשליטה של ​​סין.
• USNS תקרית ללא דופי בשנת 2009כאשר ספינות חיל הים PAFMM ו-PLA זרמו ספינת מעקב לא חמושה של חיל הים האמריקני לאחר שחדרה לאזור הכלכלי של סין 200 מייל מדרום להיינאן. העימות כלל שתי ספינות דיג בדגל סין שניסו לדרוס את ציוד הסונאר של ה-Impeccable ולאחר מכן חסמו את נתיב המילוט שלו.
• הטרדה של ספינת סקר וייטנאמית ב-2011, כאשר ספינת סקר סייסמית וייטנאמית (Binh Minh 02) נחתכה את הכבלים על ידי ספינות מיליציה ימית של סין. התקרית הייתה בולטת בקרבה לחוף של וייטנאם, שהתרחשה רק 43 מיילים דרומית מזרחית לאי קון קו.
• התנגשות Scarborough Shoal בשנת 2012כאשר חיל הים הפיליפיני ניסה לעלות ולעצור דייגים סינים החשודים בדיג לא חוקי בסביבת שומת סקארבורו. התקרית עוררה עימות בין ספינות חיל הים הפיליפיני ל-PLA שבו בייג'ין יצאה מהמנצחת. ספינות הדיג הראשוניות היו, לפי הדיווחים, חברי מיליציה ימית שעזרו בתיאום של משמר החופים והתגובה הימית שלאחר מכן. שומת סקארבורו נותרה בשליטה של ​​PRC.
• תקרית אסדת Haiyang Shiyou-981 ב-2014כאשר ספינות וייטנאמיות ניסו להקדים את הקמתה של פלטפורמת נפט סינית ליד איי פארסל השנויים במחלוקת. מעורבות PAFMM הגיעה בצורה של 35-40 ספינות דיג שעזרו לבלום את פלטפורמת הנפט ולמנוע את הטרדה על ידי ספינות וייטנאמיות. על פי הדיווחים, ספינות המיליציה הימית של סין הטרידו גם ספינות דיג וייטנאמיות שפעלו בפאתי הקורדון.
• עליית איי סנקאקו ב-2016כאשר עד 400 ספינות דיג נכנסו למים הטריטוריאליים של יפן סביב איי סנקאקו השנויים במחלוקת (Diaoyu בסינית), עם ליווי של ספינות משמר החופים של סין. התקרית משקפת גל דומה ב-1978, כאשר מאות ספינות דיג סיניות זרמו את האיים לקראת משא ומתן להסכם שלום דו-צדדי.
• עליית שונית חג הפסחון בשנת 2021כאשר יותר מ-200 ספינות דיג נצפו עוגנות משונית בצורת בומרנג שנטענה על ידי הפיליפינים וסין. נוכחות הספינות גררה תלונות רשמיות ממנילה, ולאחר מכן ירד מספר כלי השיט של המיליציות הימיות בסין.
• מתיחות שנייה של תומאס שואל ב-2024כאשר המיליציות הימיות של סין וכלי השיט של משמר החופים עברו לעבר טקטיקות אגרסיביות יותר בניסיון לאסור משימות אספקה ​​מחדש עבור סיירה מאדרהספינה מקורקעת בכוונה של הצי הפיליפיני המשרתת כמוצב מאויש מאולתר. נתונים מה יוזמת השקיפות הימית של אסיה ממחיש עלייה ברורה של ספינות מיליציות ימיות בסביבות שומת תומס השנייה עד 2024, יחד עם נכונות רבה יותר להשתמש בכוח. לאחר תקרית פגיעה שכמעט הובילה להפעלת אמנת ההגנה של ארה"ב-פיליפינים ביוני, נכרת הסכם לספק מחדש בדרכי שלום סיירה מאדרה ביולי; עם זאת, ההסכם לא הצליח להפיג את המתיחות הרחבה יותר בים סין הדרומי, כפי שממחישים אירועים שלאחר מכן בשפת סבינה.
• עליית שוק סבינה בשנת 2024כאשר 203 ספינות מיליציה ימיות סיניות חסרות תקדים תועדו בתכונה ובסביבתה בין ה-27 באוגוסט ל-2 בספטמבר. הזינוק פעל נגד המתיחות הגוברת בין שומרי החופים היריבים בשפת סבינה, והגיע לשיאו בספינת טרזה מגבנואה של הפיליפינים. כלי שיט של משמר החופים של סין ב-31 באוגוסט. מטוסי תרזה מגבאנוה היו מוצבים בלהקה מאז אפריל 2023 על רקע חשד לחידוש פעילויות בניית האיים על ידי סין.

המיליציה הימית של סין: כלי גיאופוליטי חדשני

לאור האמור לעיל, התועלת של PAFMM עבור ממשלת סין מתבררת. ראשית, ההכחשה של הכוח – בין אם ספינות PAFMM הן צבאיות פרוסות או "דייגים פטריוטיים" או לא – הופכת אותו למושלם לסוג המבצעים של האזור האפור שעזרו לסין לשנות במהירות (וכנראה לצמיתות) את המפה הגיאופוליטית של דרום סין יָם. המטרה תמיד הייתה לקדם את האינטרסים הטריטוריאליים של סין מבלי לעורר עימות צבאי ישיר, לא מצד תובעים יריבים או בעלות בריתם. רק תחשבו כיצד, במהלך שני העשורים האחרונים, סין הצליחה לכבוש מאפיינים שונים הנמצאים בתחומי ה-EEZ דה-יורה של בעל ברית של האמנה האמריקאית בפיליפינים, וכל זאת מבלי לעורר תגובה קינטית מוושינגטון.

שנית, המיליציה הימית של סין עוזרת לה לממש את ההיבט הקריטי ביותר של הריבונות הימית: נוכחות בגובה הקרקע. במהלך שני העשורים האחרונים, התביעות הגורפות של בייג'ינג היו נתונות לכל מיני אתגרים משפטיים ואקדמיים, החל ממחלוקות על העדויות ההיסטוריות ועד לפסק דין מנוגד על מכלול התביעה בת תשעה קווים מבית המשפט הקבוע לבוררות בהאג. עם זאת, באותה תקופה ראתה את סין מייסדת טביעת רגל קבועה וצבאית מאוד ברחבי ים סין הדרומי. מַדוּעַ? מכיוון שהמיליציה הימית סייעה לבסס נוכחות מתמשכת בגובה פני הקרקע באזור, ונוכחות זו מהווה לעתים קרובות בסיס לתביעת ריבונות אמינה (מפוקפקת מבחינה משפטית או אחרת).

דייגים במדינות חוף אחרות הם גם פטריוטים, ורבים כועסים יותר ויותר כשהתפיסה שלהם מתמעטת. עם זאת, לממשלותיהן אין את היכולת לארגן, להכשיר, לספק, לשלם, ובסופו של דבר למנף אותן ככלי גיאופוליטי להטחת תביעה ריבונית על שונית או תכונה נתונה. יתרה מכך, דייגים אלה חסרים את הגיבוי של כלי השיט החזקים של משמר החופים וחיל הים של סין, אשר מופיעות לעתים קרובות כל כך בנקודות הבזק של ים סין הדרומיים ומרמזים על תגובה קינטית חזקה יותר אם תהיה דחיפה כלשהי נגד התמרונים האגרסיביים של המיליציה הימית.

באופן זה, ה-PAFMM שימש כנקודת המוצא של טקטיקת האזור האפור של סין בים סין הדרומי. טקטיקות אלו ברובן זכו להצלחה רבה, ומאפשרות לבייג'ין למלא לאט את תביעת הקו בתשע הקווים שלה במשך כמה עשורים. עם זאת, תובעני ים סין הדרומיים מתחילים לפתח תגובה טקטית משלהם. לדוגמה, מנילה דוחפת כעת 'יוזמת שקיפות' שמטרתה לחשוף את טקטיקות האזור האפור בים סין הדרומי לקהל בינלאומי על מנת לגייס תמיכה דיפלומטית. ממשל מרקוס גם נשען כעת יותר על בעלות ברית אזוריות כמו יפן ואוסטרליה, ובעל ברית האמנה של הפיליפינים בוושינגטון, אליה הרחיב גישה לבסיס צבאי חדש ב-2023, כולל לאי בלבאק בפאלאוואן, שנמצא במרחק של 200 ק"מ בלבד ממקום האירוח. שומת תומאס השנייה המתמודדת. האם הטקטיקות החדשות הללו נושאות פרי או לא, נותר לראות, אבל ברור שהמיליציה הימית תמשיך להופיע בולט באסטרטגיית ים סין הדרומי של בייג'ינג בעתיד הנראה לעין.