ביולי, המק"ס הזמינה מנהיגים מארבע מהמפלגות הפוליטיות של מיאנמר לבייג'ינג כחלק מהדחיפה של סין לבחירות במיאנמר. מנהיג החונטה, מין אונג הלינג, הבטיח בחירות ב-2025, וסין הבטיחה את תמיכתה. עם זאת, המהלך הזה של בייג'ינג הוא מהלך של כדאיות, לא של נדיבות.
בייג'ין משנה טקט כשמלחמת האזרחים במיאנמר נמשכת
העניין של סין במיאנמר תמיד היה בעיקר כלכלי, עם השקעות משמעותיות בתשתיות דרך המסדרון הכלכלי סין-מיאנמר, חלק מיוזמת החגורה והדרך. מסדרון זה מחבר את מחוז יונאן הדרומי של סין עם דרום מזרח אסיה והאוקיינוס ההודי. השקעות סיניות מתמקדות גם בהבטחת משאבי טבע, כולל עצים, מתכות, יסודות אדמה נדירים, אבני חן, חשמל ונפט וגז דרך צינור הנפט סין-מיאנמר.
סין קראה שוב ושוב להפסקת אש וניהלה משא ומתן על הסכמים מרובים, שכולם קרסו עקב הכישלון להתמודד עם התלונות האמיתיות של הקבוצות השונות והצבאות האתניים במיאנמר. לאחרונה, בייג'ין קוראת לאחדות, אך מאמצים אלה חסרים אותנטיות ומשקפים הבנה לקויה של השלב הנוכחי של מלחמת האזרחים במיאנמר.
ההעדפה של בייג'ינג לבחירות דמוקרטיות נראית מפתיעה בהתחשב בכך שסין מתנגדת באופן מסורתי לנוכחות של דמוקרטיה בגבולותיה, ומעדיפה במקום זאת להתמודד עם חונטה כל יכולה, נקייה מדאגות לזכויות אדם או מגבלות פרלמנטריות. מכיוון שסין עצמה אינה דמוקרטיה, היא בדרך כלל לא עוסקת בדרך כלל בקידום דמוקרטיה במדינות אחרות.
לפיכך, השינוי הטונאלי האחרון מעיד: הוא מצביע על כך שבייג'ין אולי כבר לא מאמינה שהחונטה יכולה להחזיר את השליטה, ובמקום זאת רואה בבחירות את הדרך המעשית ביותר לייצב את המדינה ולהגן על השקעות סיניות.
החונטה תכננה במקור לערוך בחירות הרבה יותר מוקדם, אך הן נדחו מספר פעמים, כאשר מין אונג הלינג קבעה שבחירות יכולות לקרות רק לאחר שהשלום יוחזר. אם הבחירות אכן יתקיימו בסופו של דבר, ניתן לצפות שהן יהיו פגומות עמוקות או אפילו חסרות משמעות. Min Aung Hlaing ציינה כי הם עשויים להתקיים רק באזורים הנשלטים על ידי ה-Tatmadaw, אשר כיום שווה לכ-30% מהמדינה.
השחקנים העיקריים בבחירות ההיפותטיות בסין
רק מפלגות הרשומות בוועדת הבחירות יורשו להשתתף בבחירות. הליגה הלאומית לדמוקרטיה (NLD), המפלגה הפרו-דמוקרטית העיקרית, כבר נאסרה, פורקה, ושאר מנהיגיה במיאנמר נכלאו. אלה שברחו הקימו את ממשלת האחדות הלאומית (NUG) בגלות, אשר מיושרת עם צבאות אתניים רבים ומייצגת חלק גדול מהאוכלוסייה. עם זאת, ה-NUG לא הוזמנה לפגישה האחרונה בבייג'ינג וסביר להניח שהיא תודר גם מהבחירות.
מיאנמר היא ביתם של 135 קבוצות אתניות, לרבות עם צבאות אתניים ומפלגות פוליטיות משלהם. בבחירות 2020 היו 90 מפלגות; עם זאת, לפחות 40 פוזרו בכוח על ידי החונטה לאחר ההפיכה. זה מעלה את השאלה מדוע נבחרו מפלגת הסולידריות והפיתוח של האיחוד (USDP), מפלגת העם, מפלגת החזית של ארקן (AFP) והמפלגה האתנית הדמוקרטית (SEDP) על ידי בייג'ינג. כל הארבעה רשומים במועצת מינהל המדינה (SAC) של החונטה ואף אחת מהן לא מיושרת עם ממשלת האחדות הלאומית הפרו-דמוקרטית (NUG) בגלות. גם הקרבה שלהם להשקעות סיניות וליחסים עם ה-SAC הופכת אותם לבחירות חיוביות.
ייתכן שהמטרה של סין היא להבטיח שהמפלגות האתניות הללו ישתפו פעולה עם החונטה או יישארו ניטרליות כלפי החונטה, תוך מניעת סכסוכים שעלולים לשבש את התכנון הכלכלי ארוך הטווח של בייג'ינג.
מפלגת הסולידריות והפיתוח של האיחוד (USDP) היא מפלגה פרו-צבאית המקושרת באופן הדוק עם ה-SAC. נוסדה על ידי הצבא, רבים ממנהיגיו הם קציני צבא לשעבר. מאז ההפיכה, ה-USP תמך בפעולות הצבא ואינו מפלגה דמוקרטית. זה מיושר עם מיליציות פרו-ממשלתיות, כוחות משמר הגבול (BGF) וקבוצות אחרות הקשורות ל-Tatmadaw.
מפלגת העם יצאה מהתנועה הפרו-דמוקרטית, אך תפקידה הנוכחי פחות מוגדר. למרות שאינו מיושר באופן גלוי עם ה-SAC, ייתכן שהוא פועל במסגרת האילוצים שנקבעו על ידי החונטה. לאחר ההפיכה ב-2021, מנהיגה, U Ko Ko Gyi, התחייב להמשיך במאבק פוליטי לא אלים אך מאוחר יותר אישר את תוכנית הבחירות של החונטה לצד מפלגות פרו-צבאיות. למרות שפחות קשורה ל-SAC מאשר ל-USP, לא ניתן לסווג את מפלגת העם כקבוצת התנגדות פרו-דמוקרטית אמיתית.
מפלגת החזית של אראקאן (AFP), שבסיסה במדינת ראקין, נפרדה ממפלגות פרו-דמוקרטיות אחרות ודחתה את הליגה הלאומית לדמוקרטיה. היחסים שלו עם ה-SAC מורכבים. בעוד ש-AFP שואפת לייצג את האינטרסים האתניים של Rakhine, היא הראתה נכונות פרגמטית לעבוד עם ה-SAC, במיוחד במשא ומתן להגברת האוטונומיה. למרות שלא פרו-חונטה במפורש, ה-AFP עשוי לשתף פעולה עם ה-SAC כאשר הוא משרת את מטרותיו האזוריות.
מפלגת שאן והמפלגה האתנית הדמוקרטית (SEDP) מייצגת את אנשי השאן ועוסקת באופן פרגמטי עם מועצת מינהל המדינה (SAC) כדי לקדם את האינטרסים של הקבוצה. היא אינה מתנגדת נחרצות ל-SAC ולעיתים קרובות נוקטת בעמדה אופורטוניסטית במקום ליישר קו עם תנועות פרו-דמוקרטיות. במדינת שאן, ה-SEDP חולק מטרות משותפות עם צבאות אתניים כמו מועצת השיקום של מדינת שאן/צבא מדינת שאן-דרום (RCSS/SSA-דרום) ומפלגת התקדמות מדינת שאן/צבא מדינת שאן-צפון (SSPP/SSA-צפון ). בעוד שה-RCSS/SSA-South חתמה על הסכם הפסקת אש ארצי (NCA) עם הממשלה, המתיחות עם הצבא נמשכת, במיוחד עם SSPP/SSA-North, שלא חתמה על ה-NCA אך מקיימת הפסקת אש עם צבאות שאן אחרים. אף אחד מצבאות השאן הגדולים אינו עוסק כיום בלחימה פעילה עם כוחות הממשלה. בסך הכל, הצבאות האתניים ה-SEDP והשאן משתפים פעולה לעתים קרובות עם הצבא במקום להתנגד לו באופן מלא.
אינטרסים כלכליים עומדים בבסיס הציר של סין
השקעות סיניות משמעותיות נמצאות באזורים שבהם המפלגות הפוליטיות הללו מחזיקות מעמד. יישור קו עם ה-USDP עוזר לאבטח את ההשקעות של סין במנדליי, יאנגון וסאגאינג. במנדליי, מרכז מעבר מרכזי לסחורות סיניות, השקעה סינית בתשתיות – כבישים, גשרים ואזורי תעשייה – תומכת בנתיבי סחר המחברים בין מחוז יונאן לאוקיינוס ההודי. באופן דומה, ביאנגון, מעורבותה של סין בפיתוח נדל"ן ותשתיות, כמו פרויקט יאנגון ניו סיטי והרחבות נמלים, מחזקת את דריסת הרגל שלה בבירה המסחרית של מיאנמר, ומגבירה את המסחר והייצור.
בסאגינג, חברות סיניות מעורבות בפעולות כרייה שנויות במחלוקת, במיוחד מכרה הנחושת Letpadaung, אשר נתקל בהתנגדות מקומית בשל חששות סביבתיים וזכויות אדם. בעוד שה-USP נועד לשלוט על המדינה כולה, המציאות שונה במדינות ראקין ושאן, שבהן ארגונים חמושים אתניים רבי עוצמה דורשים אוטונומיה רבה יותר. כדי להגן על התוכניות ארוכות הטווח שלה, בייג'ין מגנה את ההימורים שלה על ידי התקשרות עם גורמים מאזורים אלה.
הכללת מפלגת החזית של ארקאן (AFP) והמפלגה האתנית הדמוקרטית שאן (SEDP) עוזרת להבטיח את ההשקעות של סין במדינות ראקין ושאן. ב-Rakhine, האזור הכלכלי המיוחד Kyaukphyu (SEZ) ונמל ים עמוק הם בין הפרויקטים החשובים ביותר של סין במיאנמר. כחלק מיוזמת החגורה והדרך, Kyaukphyu SEZ מעניק לסין גישה ישירה לאוקיינוס ההודי, ומפחית את הסתמכותה על מיצר מלאקה לייבוא נפט וגז. ניתן להעביר סחורות ומשאבים סיניים בצינורות ובנתיבים יבשתיים ממיאנמר למחוז יונאן. צינורות הנפט והגז סין-מיאנמר, שמקורם בקיאוקפיו, חיוניים לביטחון האנרגיה של סין ומהווים חלק מרכזי במסדרון הכלכלי של סין-מיאנמר (CMEC).
מדינת שאן היא ביתם של פרויקטים סיניים גדולים של אנרגיית מים, כמו מפעלי Yeywa העליון ו-Sweli-3, המספקים חשמל למיאנמר ומהווים מפתח לאסטרטגיית האנרגיה של סין בדרום מזרח אסיה. לאזור יש גם אינטרסים סיניים בכרייה, כולל מתכות אדמה נדירות, בדיל ומינרלים אחרים החיוניים למגזרי הטכנולוגיה והייצור של סין. בנוסף, הגבול הארוך של מדינת שאן עם מחוז יונאן בסין הופך אותה לאזור קריטי לסחר גבול.
מַסְקָנָה
החלטתה של סין להיפגש עם ארבעת המפלגות הללו מצביעה על אסטרטגיה להכשרת הבחירות המוצעות של ה-SAC, אשר ה-NUG והמשקיפים הבינלאומיים דחו כלא חופשיות ולא הוגנות. על ידי התקשרות עם מפלגות שעשויות להשתתף בבחירות בשליטת ה-SAC, סין מראה את העדפתה לייצב את מיאנמר תחת החונטה במקום לתמוך במאמצים הפרו-דמוקרטיים של ה-NUG. ההדרה של NUG, המייצגת את הממשלה המודח ושומרת על תמיכה חזקה בקרב הצבאות האתניים, מעידה על כך שסין נמנעת בזהירות מקבוצות שמתנגדות בגלוי למשטר הצבאי. בסופו של דבר, המהלך גם מרחיק את סין מהשפעה מערבית, שכן ל-NUG יש גיבוי בינלאומי, במיוחד מארה"ב ואירופה. התקשרות עם NUG עלולה להלחיץ את יחסי סין עם החונטה ולסכן את השקעותיה. ככלל, נראה שההתמקדות של סין היא בשמירה על השפעה על הצבא והשחקנים האתניים המרכזיים כדי להבטיח יציבות לאינטרסים הכלכליים והגיאו-פוליטיים שלה, תוך הצדה של תנועות פרו-דמוקרטיות ומיצוב את עצמה כשחקן חיצוני מרכזי בעתידה של מיאנמר.
