שיחות ז'נבה מסתערות כשמלחמת האזרחים בסודן נמשכת

תַקצִיר

באמצע אוגוסט, ארצות הברית תמכה בשיחות שלום בז'נבה, שווייץ, במטרה להביא לסיומה של מלחמת האזרחים בסודאן, סכסוך שנמשך כבר שנה וחצי. כ-12 מיליון בני אדם נעקרו מבתיהם, והמדינה חווה את מה שנקרא על ידי כמה דיפלומטים המשבר ההומניטרי החמור ביותר בעולם. עם זאת, הסיכויים לשיחות אלה בחסות ארה"ב נותרו עגומים כל עוד הכוחות המזוינים של סודאן ממשיכים להחרים אותם.

רֶקַע

סודן היא המדינה השנייה בגודלה באפריקה בשטח של כ-1.86 מיליון קמ"ר. מתוך סך של 46 מיליון בני אדם, כ-30 מיליון מאזרחי סודאן נחשבים לערבים סודנים, כאשר מיעוטים אתניים מהווים את יתר 16 מיליון. ממוקמת במזרח אפריקה, המדינה גובלת בים האדום בצפון מזרח, לוב ומצרים בצפון, צ'אד במערב, הרפובליקה המרכז אפריקאית בדרום מערב, דרום סודן בדרום, ואתיופיה ואריתריאה במזרח ובדרום מזרח. .

אוכלוסיית סודן ממוקמת בעיקר לאורך חגורת האדמה הניתנת לעיבוד הנמתחת ממפגש נהרות הנילוס הכחול והלבן ליד חרטום, בירת המדינה ואזור הליבה של המדינה, דרך החלקים הדרומיים-מרכזיים של הסוואנה וכלה בדרום אזור דארפור. מקיף את ניאלה, העיר השנייה במדינה. למרות שכמחצית מהמדינה מורכבת ממדבר, בעיקר בצפון, לסודן יש שפע של קרקעות לעיבוד שיכולות להגדיר אותה, אם הנסיבות יאפשרו זאת, כאחת המעצמות החקלאיות המובילות באזור.

ההקדמה למלחמת האזרחים בסודן

שני הלוחמים העיקריים במלחמת האזרחים בסודאן הם הכוחות המזוינים של סודאן (המקוצרים בדרך כלל כ-SAF) וכוחות התמיכה המהירים (RSF). בתחילה הוקם ה-RSF ממיליציות ערביות אתניות שפעלו בדארפור במהלך המשבר באזור המערבי של סודן, החל משנת 2003, אז הידוע כג'נג'וויד. המיליציות הללו, ולאחר מכן הנשיא עומר אל-בשיר, היו מעורבים ברצח עם נגד דרפורים שאינם ערבים, מה שהוביל בסופו של דבר להוצאת צו מעצר של בית הדין הפלילי הבינלאומי נגד באשיר.

בשנת 2018 פרץ גל של הפגנות נגד הממשלה, שהעניקו את הכיסוי הדרוש ל-SAF ול-RSF כדי להדיח את בשיר מתפקידו ולתפוס את השלטון. בחודשים שלאחר הדחתו של בשיר, הוקמה מועצת מעבר עם נציגים מהצבא ואזרחים המזוהים עם תנועת המחאה כאחד. עם הקמת המועצה, מפקד ה-SAF, עבד אל-פתאח אל-בורהאן, ומנהיג ה-RSF, מוחמד חמדאן דגאלו, הלא הוא "המדטי", השתלטו מיד. הפיכה שנייה, הפעם בשלהי 2021, הסירה את ראש הממשלה האזרחי שמונה עבדלה חמדוק והחזירה את השלטון לבורהן ולחמדי.

חילוקי דעות מתמשכים בין המדי ובורהאן על מהירות ההשתלבות של ה-RSF ב-SAF הובילו בסופו של דבר לעימות בין שני המנהיגים. ההתנתקות הזו היא שהובילה לפרוץ מלחמת האזרחים בסודאן.

פְּגִיעָה

הגיאוגרפיה הפוליטית של סודן מעמידה אותה בשכונה רעועה. כל שכנותיה מלבד מצרים ראו סכסוך גדול פרוץ ב-20 השנים האחרונות. מיקומה של סודן בים האדום האסטרטגי נחשק על ידי מעצמות חיצוניות המבקשות להבטיח את האינטרסים הימיים האזוריים שלהן ליד אחת מנקודות החנק המסחריות העמוסות ביותר בעולם. מיקומה האסטרטגי של סודן מייעד אותה כמדינה בצומת הדרכים של מרכז אפריקה, מזרח אפריקה והעולם הערבי הרחב. פיסת נדל"ן גיאו-אסטרטגית זו שלטה בחשיבת מדיניות החוץ של מעצמות חיצוניות כמו מצרים ובריטניה מבחינה היסטורית, אך כעת גם במעצמות העולות של מערב אסיה, כמו איחוד האמירויות הערביות.

בזמן כתיבת שורות אלה, ה-RSF שולט ברוב דרום דארפור והאזורים המרכזיים של חגורת האוכלוסייה הסודנית, מלבד כמה אזורים שבשליטת SAF תחת מצור. אף על פי שאף צד לא שולט באופן מלא באזור חרטום, ה-RSF שולט גם באזורים נרחבים של הנילוס הכחול הנופלים בשטח סודן מיד מדרום לחרטום.

גורם מפתח בהצלחת ה-RSF קשור לשליטתה במשאבים חיוניים, כולל הרבה מעושר הזהב של המדינה ממכרות ג'בל עאמר בדרפור. המכרות הללו נחשקים על ידי גורמים חיצוניים כמו איחוד האמירויות הערביות שכבר תפסו אחיזה באריתריאה בנמל אסאב ובאי סוקוטרה בתימן בים הערבי. למרות שחלק ניכר מתשתיות הנפט של המדינה עלול להיחנק על ידי ה-RSF בהתחשב במידת השליטה הטריטוריאלית הנוכחית שלה, דרום סודן הזהירה מפני כך בשל הסתמכותה שלה על צינורות אלה ליצוא נפט.

הניסיון של ארצות הברית לתווך בתוכנית שלום באמצע אוגוסט 2024 נפל בסופו של דבר בשל היעדר השתתפות אישית בשיחות מצד ה-SAF, שבמקום זאת בחר להשתתף באופן וירטואלי. בתחילה נראה היה כי ה-RSF היו מוכנים יותר לשלוח משלחת לז'נבה, מקום הפסגה, ככל הנראה מכיוון של-RSF יש יותר מהשטח ששווה לשלוט בו.

סגן ראש החונטה של ​​סודאן ומנהיג המורדים לשעבר מאליק אגר האשים את ארצות הברית כמי שאינה רצינית בהתחייבות לתהליך השלום. הוא ציטט את כישלונו של השליח המיועד של וושינגטון ושל חבר הקונגרס האמריקני לשעבר טום פרילו לדרוך במדינה. הנכונות לכאורה של ארצות הברית לבדר את מה ש-SAF מחשיב כקבוצה חצי-צבאית המבצעת זוועות ופשעי מלחמה בשטח שבו היא שולטת אינה מיטיבה עם ה-SAF, למרות שחייליה הואשמו בפשעים דומים. ה-SAF רואה בהשמדה מוחלטת של ה-RSF דרישת מפתח לשלום.

מורכבויות נוספות נובעות ממעורבותן של מעצמות זרות. עד כה, רק איחוד האמירויות תועדה באופן משמעותי כמי שתמכה ב-RSF; עם זאת, דיווחים אחרים השפיעו על רוסיה, טורקיה ואחרות בחימוש הצדדים לסכסוך. התערבותן של מעצמות חיצוניות במלחמת אזרחים היא בדרך כלל סימן לכך שהסכסוך עלול להתגלגל לאורך שנים, אם לא עשרות שנים, כפי שקורה בסוריה ובתימן.

מלבד שתי המפלגות הגדולות, יש לפחות עוד שלוש קבוצות הפועלות באופן עצמאי בעצמן ובזו של זו. שתיים מהקבוצות הללו נלחמות נגד ה-SAF אך אינן מיושרות באופן פעיל עם ה-RSF. שלישית, כוח ההגנה המשותף של דארפור מנסה לפעול ככוח "שומרי שלום" ניטרלי באזור, ובכל זאת נלחם למעשה לצד ה-SAF.

מסתכלים קדימה

האינטרס המכריע של מעצמות זרות כמו ארצות הברית הוא להכיל את הנפילה הגיאופוליטית של סודן המפוצלת. הפיצול של לוב, מדינה עם בערך שביעית מאוכלוסיית סודן, כבר עשה הרבה כדי לערער את היציבות באזור. למלחמת האזרחים בסודאן ההידרדרות יש אפוא פוטנציאל להחריף את המשברים במדינות השכנות, במיוחד בצ'אד ובדרום סודן, אם כי עד כה האלימות עדיין לא זלגה באופן משמעותי.

לרשות בעלי העניין הבינלאומיים עומדים מספר כלים כדי לנסות להביא לסיום הסכסוך. ארה"ב הציעה אמברגו נשק על המדינה, שלמרות שהוא מועיל, יהיה צורך לאכוף בקפדנות. זו עשויה להתברר כמשימה קשה. לסודן יש כמעט 7,000 קילומטרים של גבול עם מדינות שכנות, רבות מהן נאבקות לשמור על שלמות טריטוריאלית משלהן, אשר בתורה יוצרת הזדמנויות להברחת נשק ולמעבר של סחורות בלתי חוקיות אחרות דרך צ'אד השכנה.

סנקציות, שהוצעו גם על ידי ארצות הברית, יכולות להיות כלי נוסף ללחוץ על שני הצדדים להגיע להסכמה. עד כה, ההצעות של ארצות הברית מוגבלות למפקדי RSF ספציפיים ולא נגד אף צד באופן כללי יותר. הסנקציות יצטרכו להיות נרחבות כדי להשפיע. תעשיות מפתח כמו זהב ונפט יצטרכו לקבל סנקציות, כמו גם עסקים וגופים פיננסיים בשליטת המדי וה-SAF. ללא ספק יהיו לכך השפעות שליליות על כלכלת סודאן, וסביר להניח שארצות הברית מגבילה את היקפה לסנקציות ממוקדות. אם סבב הסנקציות הראשוני ייושם על ידי האו"ם, סביר להניח שיותר יגיעו בהמשך ככל שהמלחמה תימשך.

כדי להבטיח עסקה, יהיה צורך להגביר את הלחץ על מדינות שתומכות בצדדים השונים של הסכסוך. ה-SAF מאשים באופן אמין את איחוד האמירויות באספקת ה-RSF, ולכן כל הסכם שלום ידרוש מושב האמירי ליד השולחן. שילוב שחקנים אזוריים כמו טורקיה וסעודיה ללא קשר לרמת העניין הגיאופוליטי יצטרך להמשיך. הבורות של לא רק חלק גדול מהקהילה הבינלאומית, אלא גם של קבוצות אזוריות כמו האיחוד האפריקאי, חייבת להסתיים אם יהיה פתרון מדיני כלשהו למלחמת האזרחים בסודאן.