מדינות יכולות להשתמש בהגירה אסטרטגית כאמצעי לפיתוח כלכלי, יציבות פוליטית ומינוף גיאופוליטי. עם זאת, אסטרטגיות כאלה יכולות לשאת סיכונים ולהתברר כבלתי בנות קיימא. על ארצות הברית להתאים את המדיניות האזורית שלה לשיקולים של שליחת מדינות כדי למקסם את שיתוף הפעולה האזורי בניהול הגירה.
הגירה כהקלה כלכלית
חלק מהמדינות מעודדות הגירה באופן פעיל כאסטרטגיה לפיתוח. מהגרי עבודה שולחים בחזרה חלק מהרווחים שלהם – העברות כספים – שיכולות להיות לה השפעות מכפילות על כלכלת הבית.
עבור מדינות רבות, העברות העברות מהוות חלק גדול יותר מהתוצר המקומי הגולמי (GDP) מאשר השקעות זרות ישירות (FDI). נתוני הבנק העולמי מראים שהתמ"ג של ניקרגואה בשנת 2022 היה מעל 20% העברות כספים וקצת יותר מ-8% FDI. בשנת 2023, העברות העברות לניקרגואה היו גבוהות בכמעט 50% מהשנה הקודמת, ועמדו על 4.24 מיליארד דולר, מוערך ב-28% מהתמ"ג.
ונצואלה, לעומת זאת, קיבלה בעקביות פחות העברות כספים ומעט מאוד FDI בין השנים 2000-2022 (שתיהן נותרו במידה רבה מתחת ל-2% מהתמ"ג לפי נתוני הבנק העולמי), אם כי הדיאלוג הבין-אמריקאי מעריך שההעברות הגיעו ל-5% מהתמ"ג בשנת 2023. ניתן לשקול השערות מעניינות כדי להסביר התנהגות זו, כמו הגירה של משקי בית משפחתיים שלמים, ו/או חוסר אמון בעתידה של המדינה כיעד להשקעה אישית ומשפחתית.
אמנם אין מספיק נתונים לגבי כמות ההעברות ומשקלן בכלכלת קובה, אך עדויות עקיפות מצביעות על כך שהמשבר הכלכלי הכרוני הוחמר עוד יותר לאחר ירידה משוערת של 3.31% בהעברות העברות מאז 2022, למרות תיקון המגבלה שאושר על ידי ה- ממשלת ארצות הברית. לפיכך, בקובה נראה שההגירה היא נכס ליציבות פוליטית ולא נתיב להקלה כלכלית, בהינתן גורמים מבניים אחרים המשפיעים יותר על הכלכלה הלאומית.
עם זאת, הסיכון הגלום הוא שהסתמכות יתר על העברות כספים אינה מהווה מודל של פיתוח כלכלי בר קיימא. העברות כספים מהוות גלגל הצלה "קל" לממשלות, מה שעשוי להפריע לגיוון ולהשקעות בחסות המדינה בכלכלה. כפי שמנואל אורוזקו מבחין בניקרגואה, העברות כספים נותנות על כתפיה את האחריות של תמיכה בהשקעות פרטיות, מתן גישה לאשראי והפחתת החוב. ניקרגואה מטילה מס על ההכנסה הנוספת מהעברות, התומכת במשטר. ניקרגואה לא משקיעה מחדש מיסים כאלה במדינה.
הסתמכות יתר על העברות כספים עלולה גם להגביר את הפגיעות של ממשלות המנוגדות לארצות הברית. לדוגמה, מכיוון שניקרגואה מסתמכת יותר ויותר על העברות כספים, לחץ מדיניות עתידי מוושינגטון עשוי לפגוע משמעותית בצמיחה ולהגדיל את הסיכוי למשברי תסיסה אזרחית חדשים. זה מהדהד גם בדיונים קודמים בארה"ב על השימוש בחוק הפטריוט נגד טרור כדי לנתק העברות כספים לממשלות עוינות.
הגירה כמייצב פוליטי
אפשר או עידוד הגירה יכול לייצב פוליטית מדינות עם עודף עבודה גבוה או חוסר שביעות רצון פוליטית. הגירה מפחיתה את האבטלה, מה שיכול להפחית את התלונות הכלכליות, המכונה אפקט "שסתום הבטיחות". בקשר לכך, ההגירה של מתנגדים פוליטיים או אזרחים לא מרוצים כלכלית משאירה רק את האזרחים המרוצים יותר, הלא מרוצים באופן פסיבי ותומכי המשטר במדינה, מה שמתורגם להפחתת הסיכונים לאלימות פוליטית ולמחאה.
אפקט שסתום בטיחות זה הובן היטב על ידי פידל קסטרו. במהלך שלטונו בן עשרות השנים, הוא התיר שוב ושוב למתנגדי משטר פוליטיים או לקובנים חסרי שביעות רצון כלכלית להגר לארצות הברית, כשהדוגמה הבולטת ביותר הייתה מעלית הסירה מריאל מ-1980. קובה המשיכה להשתמש בשסתום הבטיחות להגירה בזמן שמדיניות "רגל רטובה, רגל יבשה" של ארה"ב הייתה בתוקף.
בקובה, לאחר ההפגנות ההמוניות ב-11 ביולי 2021, המשטר פיתח מניעות משפטיות גדולות להפגנות עתידיות. חוק העונשין שאושר בספטמבר 2022 כלל עונשים חמורים יותר לאנשים שמבצעים מעשים נגד הסדר החוקתי הסוציאליסטי. באופן דומה, ניקרגואה וונצואלה אישרו חקיקה כמו חוקי 977, 1042 ו-1055 של ניקרגואה, וחוקי ונצואלה נגד פשע מאורגן ומימון טרור, ונגד שנאה, למען דו-קיום וסובלנות בשלום. סעיפי החקיקה החדשים הללו יחד עם יישום שיקול דעת גבוה מרתיע רבים מהמשך עיסוק בחיים הפוליטיים הפנימיים ומעודדים הגירה גדולה יותר.
עם זאת, ההגירה יוצרת גם סיכויים להיווצרות פוטנציאלית של אופוזיציה חיצונית או קבוצות אופוזיציה פנימיות הנתמכות על ידי הפזורה. לדוגמא, תפוצות יכולות "לוותר" על ערכים דמוקרטיים והתנגדות הביתה. בוונצואלה, הפזורה ייצגה הזדמנויות להגברת התקשרות מצד האופוזיציה עם ארגונים בינלאומיים, ממשלות זרות, ואפילו הקמת ממשלה מקבילה מתמודדת (כמו במינויו של חואן גואידו לנשיא זמני וסדרה של חברי קונגרס בגלות) . מסיבה זו, חלק מהתפוצות עמדו בפני צעדים להגבלת כניסת המימון למדינת האם. לדוגמה, ניקרגואה אישרה חוק סוכן זר, הגברת הניטור וההגבלה של העברות העברות, פרסים מחו"ל ועסקאות מטבעות קריפטוגרפיים.
הגירה למינוף גיאופוליטי
מבחינה בינלאומית, מדינות יכולות למנף משברי הגירה כדי לערער את היציבות או לחלץ ויתורים ממדינות שכנות. זוהי צורה של "סחטנות מוניטין" המופנית לעתים קרובות למדינות יעד ליברליות יותר, המדגישה את המחויבויות הבלתי עקביות של מדינות ליברליות לקידום החיים והחירות ובמקביל מנסה להרחיק את מבקשי המקלט.
הדוגמה ההיסטורית המרכזית לאסטרטגיה זו היא ה-Mariel Boatlift של קובה משנת 1980, כאשר קסטרו שלח אלפי מהגרים "בלתי רצויים" לארה"ב, והגביר את החום הפוליטי על הנשיא ג'ימי קרטר בתקווה להפחית את הביקורת על משטר קסטרו.
הגירה, לא רק מניקרגואה אלא גם דרך ניקרגואה, שימשה לכאורה כניסיון של משטר אורטגה-מוריו להפעיל מינוף גיאופוליטי על ידי הגדלת משקל ההגירה על ארה"ב, ככל הנראה בתמורה להקלה בסנקציות. דווח כי טיסות צ'רטר וטיסות סדירות מכמה מקורות הגירה הגיעו למנגואה כחלק מרשתות סחר במהגרים עולמיות, שכן ניקרגואה מהווה "קיצור דרך" אטרקטיבי לחלופות כמו הפער דאריין. דווח כי טיסות עם מהגרים קובנים, האיטיים, הודים, מרוקו וסנגלים, בין כמה אחרים, מגיעות באופן קבוע למנגואה, משם נוסעים מהגרים דרך היבשה לארה"ב
באופן דומה, בשנת 2024, מול הסיכוי לסנקציות אמריקאיות על הנפט של ונצואלה, אמרה סגנית נשיא ונצואלה דלסי רודריגז לארצות הברית: "אם הם יבצעו את הצעד השקרי של הגברת התוקפנות הכלכלית נגד ונצואלה, לבקשת הלקים הקיצוניים במדינה, מה-13 בפברואר, טיסות ההחזרה של מהגרי ונצואלה יבוטלו לאלתר". ההיגיון מאחורי האסטרטגיות הללו הוא לאיים על וושינגטון עם מהגרים נוספים (או להיתקע עם מהגרים הנמצאים כעת בשטח ארה"ב) כדי להרתיע את ממשלת ארה"ב מלהטיל סנקציות.
עם זאת, אסטרטגיה זו יכולה להזמין תגמול. לדוגמה, וושינגטון הטילה סנקציות על "מפעילי טיסות המאפשרים הגירה לא סדירה" מניקרגואה בנובמבר 2023, פברואר 2024 ומרץ 2024, אשר טופלו גם על ידי ממשלות האיטי ובליז.
המלצות מדיניות עבור ארצות הברית
מגוון האינטרסים האסטרטגיים הקשורים להגירה במדינות אמריקה הלטינית שנסקרו מדגיש את הצורך במדיניות מותאמת אישית במקום גישות יחידניות להגירה מאמריקה הלטינית. ממשלת ארה"ב צריכה לתגמל יותר שיתוף פעולה עם יותר תמיכה כלכלית.
מבחינת גזר, לצד סיוע התפתחותי, על ארצות הברית ליישם תמריצים לממשלות באזור לשתף פעולה עם אכיפת ההגירה הרגילה, ובכך ליצור אזור חיץ המחלק את משקל הסיוע הזמני למהגרים על פני מספר מדינות. הסיוע הזה הוא משהו בוושינגטון צריכה להיות מעורבת ישירות.
ארה"ב צריכה גם לשקול יישום של תמריצים לחברות מקומיות לתהליכים עסקיים קרובים לחוף כדי למנוע תמריצים להגירה כלכלית. זהו המניע הבסיסי ל"אסטרטגיית הסיבות הבסיסיות" לשנת 2021, שאותה צריכה ארה"ב להמשיך ולהרחיב כך שתכלול את המדינות שנדונו לעיל.
כדי להתמודד עם הגירה פוליטית, ארצות הברית קידמה לעתים קרובות דמוקרטיה וממשל תקין. בעוד שההשפעה ארוכת הטווח של מדיניות כזו עשויה לצמצם את ההגירה על ידי מתנגדים פוליטיים, לחצים דמוקרטיים עלולים לפגוע בממשלות אוטוקרטיות, מה שעלול לגרום לנשק הגירה נגד ארה"ב. אלטרנטיבה היא לבנות את יכולת ניהול ההגירה של מדינות, אבל זה למעשה מחזק את הדיכוי של ממשלות אוטוקרטיות מַנגָנוֹן. ההגירה לטווח קצר עשויה לרדת במחיר של הגירה פוליטית עתידית גדולה יותר.
בטיפול בשני הסיבות הבסיסיות, ארצות הברית תוכל להרחיב את הדרכים שלה להגירה "רגילה", תוך השקעה ביכולת העיבוד שלה כדי להבטיח את הביטחון שלה. הגדלת ההזדמנויות להגירה בטוחה וסדירה תבטל את התמריץ למעברים לא סדירים, ובמקביל תאפשר לארה"ב לבדוק מהגרים נכנסים. מתן אפשרות למהגרים שנבדקו יעזור לארה"ב לטפל במחסור בכוח אדם שלה ולעזור למדינות אמריקה הלטינית להפחית את האבטלה ולהגדיל את העברות הכספים.
במונחים של מקלות, וושינגטון יכולה להשתמש בסנקציות כלכליות וסלקטיביות נגד מדינות שאינן משתפות פעולה באופן פעיל בהגירה (כלומר ניצול נשק). זו הייתה התגובה לניקרגואה. ארה"ב צריכה לצמצם כל תגובה צפויה על ידי הגברת המאמצים הרב-צדדיים האזוריים בניהול הגירה.
בסך הכל, ארצות הברית חייבת להתאים את מדיניותה למניעים של מדינות ההגירה, תוך יצירת גישה הוליסטית המכירה בהשפעות הקשורות זו בזו של מדיניות דיפלומטית, ביטחונית, כלכלית וניהול הגירה.
Giacomo Mattei הוא סטודנט לדוקטורט באוניברסיטת ג'ורג' וושינגטון לומד גיאופוליטיקה וביטחון של הגירה.
לואיס קמפוס הוא אנליסט ועורך ראשי עבור אמריקה ב-Horizon Intelligence ומחבר הספר Puentes y Cercos: La Geopolítica de la Integración Centroamericana בהוצאת Glasstree Academic Publishing.
