צוות הביטחון הלאומי החדש מתגבש, תחת זרקורים. הספקולציות מופנות למדיניות החוץ והביטחון של הממשל החדש. מי מבין הפקידים הללו יקבל את ההובלה לעריכת אסטרטגיה חדשה לביטחון לאומי (NSS)? בהנחיית הקונגרס, אם רק לעתים נדירות נקרא על ידי ג'ו פובליק, ה-NSS הוא מסמך ציבורי שחושף הרבה על כוונות. זהו גם מוביל קריטי אליו סוכנויות פדרליות חייבות לדבוק בדרגות.
הפעם האחרונה שדונלד טראמפ עיצב את ה"NSS" שלו הייתה 2017. אנליסטית חכמה מאוד, נדיה שאדלו – כיום במכון הדסון – עשתה את העבודה בצורה ראויה לשבח. בקורס על אסטרטגיה במכון לפוליטיקה עולמית בבית הספר לתארים מתקדמים ב-DC, התלמידים שלי בדיוק ערכו סמינר על 55 העמודים האלה. המשימה המקורית שלהם בסילבוס שלי, אסטרטגיית הביטחון הלאומי של ג'וזף ביידן לשנת 2022, נדחתה לקריאות ה"אופציונליות" שלהם בבחירות האחרונות.
ה-NSS של טראמפ היה בטוח, אפילו סוער. הקו הראשון שלה הודיע על כוונה "להפוך את אמריקה לגדולה שוב". אחר כך הופיעו קטעים העוסקים בהבסת אויבי תת-מדינות בחו"ל, דיכוי הגזמות מצד "מדינות נוכלות" כמו איראן, וקריאת תיגר על יריבות מעצמות גדולות.
הצוות שלו זכה בכל ויכוח שהיה על עידן חדש של "תחרות כוח גדול". טראמפ טען שזו תקופה כזו, וארצות הברית התכוונה לא רק להתחרות אלא לנצח. המפלגה הדמוקרטית לא דיברה לעתים קרובות במונחים כאלה, אבל עכשיו הם כן: בגיליון נובמבר-דצמבר של Foreign Affairs יש מאמר של שר החוץ, אנתוני בלינקן, שבו השורה הראשונה היא על "תחרות עזה". פסקה מאוחרת יותר נקראת באופן מוזר כמו מצע טראמפ.
באסטרטגיית 2022 של הנשיא ג'וזף ביידן, חיזוק בריתות היה הרעיון הפוליטי המוביל שלו. עמדתו של ביידן הייתה ש"ללכת לבד" ולבטל את בעלי הברית של ארגון האמנה הצפון-אטלנטית היא טיפשית. ה-NSS שלו צפה "לעבוד בצעד נעילה עם בעלי בריתנו ושותפינו…" זה לא אפשרי. הבעיה הגדולה יותר היא שאחרי ארבע שנים, היחסים הבילטרליים אינם טובים יותר עם רוב המדינות, מלבד אולי יפן ועוד אחת או שתיים. לא היו שיפורים עם סין, הודו, ברזיל, גרמניה, בריטניה או עשרות אחרות. הדבר נכון גם לגבי האומות המאוחדות, ארגון מדינות אמריקה וארגון האיחוד האפריקאי וארגונים מדינתיים מסוימים אחרים. "בי-לאטים" גרועים יותר עם ישראל – הסיוע של ארה"ב זרם אבל הרבה דעות שם קפואות כמו ראש הממשלה כמו על וושינגטון.
חלק מהבעיה, הטבועה באסטרטגיות כאלה, היא של מנהיגות. שקול הצהרות מפורשות במסמכי ה-NSS של ביידן וטראמפ. ייתכן שהאחרון היה פזיז בכך ש"אמריקה תחילה" יכול בקלות להרתיע מדינות אחרות ללכת בעקבותיו. מר ביידן הכריז נגד מאמצים "בהובלת אמריקאית ובעלת שותפים" לטובת ההיפך. אבל כפי שהדגיש סגן הנשיא לשעבר מייקל פנס בנאום כאן במכון שלנו לפוליטיקה עולמית ב-4 בדצמבר, כשאמריקה לא תוביל, הוא גילה שבדרך כלל גם אחרים לא.
אין ספק, לביידן מגיע קרדיט גדול על שהזדרז סיוע לאוקראינה, והראה מנהיגות בינלאומית בהקמת קואליציה למאבק הזה. המשבר לא היה צפוי כאשר הצוות שלו הרכיב את ה-NSS שלו, אבל הבית הלבן פנה אליו. ה-NSS של טראמפ עורר את הטרור האיסלאמיסטי, ובניגוד לציפיות, אסף עשרות שותפים בינלאומיים כדי לחסל את "ח'ליפות" של דאעש שגדלה כמו סרטן על ארצות המזרח התיכון. קשה לזכור כעת עד כמה זה נראה בלתי אפשרי עבור רוב, בדרישה לפעולה צבאית חדשה בעיראק! אבל ההצלחה המהדהדת הביאה מעשה למילים של תריסר מסמכי סיכול טרור בארה"ב בעבר, והתעקשה ש"מקלטים בטוחים" לטרוריסטים יחוסלו.
לפי המסורת, כל NSS קורא לקדם את הדמוקרטיה בעולם. עבור נשיאים שונים כמו ג'ימי קרטר ורונלד רייגן, זה היה מרכזי. אסטרטגיית טראמפ של 2017 הייתה אדישה לרעיון הזה; הוא הדגיש את הסכנות שבניסיון לסייע לכוחות דמוקרטיים בעיראק, או אפגניסטן, או כל מדינה כושלת. מילות ה-NSS שלו על איך "לממן ערכים אמריקאים" היו מעטות והגיעו בסוף; הם הדגישו להיות "מגדלור של חירות" אך לא להילחם מעבר לים למען חירותם של אחרים.
ל-NSS של ביידן יש יותר טקסט על טיפוח דמוקרטיה, אבל היו לו מעט תוצאות. ההבטחה "לתמוך בהגדרה עצמית דמוקרטית עבור תושבי ונצואלה, קובה (ו) ניקרגואה" כואבת כעת לקריאה. פליטים משלושת המקומות האלה מציפים לתוך ארצות הברית – מה שכמובן מנקז קולות לרפורמה או מהפכה במולדתם – סיבה נוספת לכך שאין גבול ארה"ב הוא רעיון נורא. באשר לניקרגואה, האיש שתפס את השלטון שם ב-1979, הטוטליטרי השמאלני דניאל אורטגה, נשאר בראשו, שם הוא מזמין דברים כמו החרמת התשתית של מכללה ישועית מכובדת שהוא מחשיב "טרוריסט". אף מדינה או ארגון חיצוני לא נוקפים אצבע כדי לעצור זאת.
אסטרטגיות ביטחון לאומי שפורסמו בדרך כלל שוגות בצד התפל. כמו כן, הם דומים יותר לפלטפורמות מדיניות (יעדים) מאשר ל"אסטרטגיות" (איך להגיע לשם). זה היה פחות עם העיתון של 2017. מרץ חדש בפתח. בהינתן רעיונות טריים ועדכונים נחוצים, ה-NSS החדש מצוות טראמפ הזה צריך לשמור על המבנה שלו: שילוב של תנוחות הצהרתיות חזקות עם "פעולות עדיפות" כדי לממש את החזון הזה ככל שתאפשר המציאות בעולם.
ד"ר הרמון מהמכון לפוליטיקה עולמית הוא מחבר הספר "לוחמה בזמן שלום" (הוצאת Univ. Marine Corps, 2023).
